農村養(yǎng)老保險類論文代發(fā)

　　農村養(yǎng)老保險類論文代發(fā)篇2

　　淺談我國農村養(yǎng)老保險制度問題

　　【摘要】2003年以后，許多地區(qū)在總結自上世紀80年代開展農村社會養(yǎng)老保險以來的問題和經驗時開始探索建立農民參保補貼制度，對“農保”的制度模式、籌資方式、基金投資管理和計發(fā)標準進行改革和創(chuàng)新，初步探索出了一條建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的新路子，即堅持政府主導和農民自愿相結合，個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，政府通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調整、老人直補等多種參保補貼方式，建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型籌資機制，引導扶持被征地農民、農民工和務農農民參加的社會養(yǎng)老保險制度的辦法。通過改革創(chuàng)新，農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展獲得了新的成效。

　　【關鍵詞】農村;養(yǎng)老保險

　　一、我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題

　　關于老農村社會養(yǎng)老保險存在的問題，研究者普遍認為存在以下問題：

　　一是老農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應有的社會性、互濟性和福利性。

　　主要表現為農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小。有的研究者認為現行的農村社會養(yǎng)老保險以縣為覆蓋單位，這與保險的大數法則的數理要求存在差距，要想在一個縣的范圍內把養(yǎng)老負擔在不同年齡層的人口中分擔頗有難度，一個縣同一年齡層人日的余命、老齡系數、疾病以及家庭結構和收入水平等指標水平基本趨同，這使在縣域范圍內的養(yǎng)老保險的互補和互濟性很差。有的研究者認為我國廣大農民基本沒有建立養(yǎng)老保險制度，即使經濟條件較好的地區(qū)建立了養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌層次也很低，一般為縣級，有的僅為村級，這種社區(qū)性質的養(yǎng)老保險社會化程度低，經濟能力很有限。財政部科研所等“農民養(yǎng)老保險問題研究”課題組認為農村社會養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面窄，參保人員年齡和地區(qū)結構不均衡，他們研究發(fā)現在過去農村養(yǎng)老保險高峰期，參保率也只有10%。

　　二是農村社會養(yǎng)老保險保障水平過低，難以保障農民老年基本生活。

　　主要表現為：(1)保障標準偏低，力度不足。在開展農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)初期，為了鼓勵農民參保，提高參保率，起初主要采取“低擋起步，逐步提高”的方法吸引更多的農民參保，但農民普遍選擇低檔次投保，人均保額較小。(2)一些年齡較大的投保者投保時間短，投保金額積累少。有的研究者認為農保由于投保金額少，投保時間短，一些年齡較大的投保者在領取養(yǎng)老金非常微薄。(3)通貨膨脹導致物價指數不斷上漲和銀行利率的下調使投保金額難以保值增值，甚至使投保資金實際價值下降，降低了保障水平，對現行農村社會保險的待遇支付形成了較大壓力，基本生活難以得到保障。

　　三是農村社會養(yǎng)老保險管理機制不完善，管理水平低。

　　研究者普遍認為我國農村社會養(yǎng)老保險管理機制不完善，管理漏洞多，主要表現為：(1)農村社會養(yǎng)老保險基層管理機構設置不完整，人員編制性質不適當，工作人數不夠，隊伍建設有待加強。(2)農村社會養(yǎng)老保險管理體制未理順，養(yǎng)老保險管理機構分散。研究者普遍認為，開展老農保的地區(qū)不同程度地存在管理體制不順的問題，養(yǎng)老保險呈現“三馬拉一車”格局，農村社會養(yǎng)老保險、城(鄉(xiāng))鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險分別由民政、勞動、人事三部門管理。這種分工在政府機構改革管理機構未統(tǒng)一前，可以充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，比較合理，但也存在管理部門分散、政出多門、管理多頭，增加了農村社會養(yǎng)老保險的管理難度。

　　四是農村社會養(yǎng)老保險基金管理存在問題。關于農?；鸸芾矸矫娲嬖诘膯栴}，研究者普遍認為是基金增值渠道少，資金的保值增值難，資金安全沒有保障。

　　首先，大多數人認為農村社會養(yǎng)老保險基金增值渠道少。《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管埋。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，在實際運營中，山于缺乏投資專業(yè)人才和合適的投資渠道以及政策的約束，一般都將保險基金存入銀行。

　　其次，農?；鸨Ｖ翟鲋道щy，甚至出現大幅度貶值。由于基金投資渠道少，增值的工具和方式有限，直接增加了摧金保值增值的困難。加上銀行利率不斷下調和通貨膨脹的影響，農村社會養(yǎng)老保險基金不要說增值，就是保值也非常困難，更難實現當時開展農村社會養(yǎng)老保險承諾的較高基金增值率(當時向農民承諾的基金增值率為12.9%，按照這一水平確定的養(yǎng)老給付標準，只有調低基金增值率，否則無法兌現對農民養(yǎng)老保險的給付的承諾。這也意味著保險費收的越多，國家的虧空越大，背的包袱也越沉，擺脫困境越困難。’

　　第三，農村社會養(yǎng)老保險基金管理不規(guī)范，監(jiān)督機制不完善，基金流失嚴重。研究者普遍認為農村社會養(yǎng)老保險基金管理不規(guī)范，養(yǎng)老金的繳納、管理和支付完全由統(tǒng)一部門負責，缺乏監(jiān)管力度，監(jiān)督機制不完善，沒有相應的風險防范措施，出現資金挪用，甚至貪污、揮霍農村養(yǎng)老金的情況，有的村級基金上交到縣級長時間達半年之久，嚴重威脅著基金安全。有的研究者認為農保基金管理點多、零亂分散，規(guī)模效益差，管理成本高;各級農保機構工作銜接不力，基金運營業(yè)務被層層分隔，基金運營風險加大;基金以作抵押擔保、對外借出、部門和經辦機構挪用、虛列支出、私設“小金庫”等形式流失加重。

　　一些地方將農?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，有些機構因經營不善虧損破產，致使存入的農?；鸢l(fā)生損失。有的研究者認為農村社會養(yǎng)老保險基金管理的問題還表現為財務統(tǒng)計制度滯后和專業(yè)金融財務人員匿乏，無法通過財務信息了解農?；疬\營的真實情況和對基金運營進行有效監(jiān)控。不少地區(qū)在會計、財務等方而沒有固定組織人員、工作流程和統(tǒng)計報表，導致相當一部分基礎數據嚴重失真，無法通過統(tǒng)計數據制定準確工作計劃和對基金運營狀況進行有效的總結考核。

　　二、建立農村社會養(yǎng)老保險制度的意義

　　研究者普遍認為，上世紀80年代中期我國開始的農村社會養(yǎng)老保險是建立社會性農村養(yǎng)老制度的一種探索，它的建立具有重要意義：

　　一是建立和完善農村社會養(yǎng)老保險是解決市場經濟條件下農村人口老齡化不斷加快而帶來的農村養(yǎng)老問題的有效辦法，能更好地保障農村居民養(yǎng)老的基本生活。

　　二是建立農村社會養(yǎng)老保險制度有利于深化農村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護農民利益。

　　三是建立農村社會養(yǎng)老保險制度，有利于農村計劃生育政策的推行和落實。社會養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展有利十改變農村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”家庭養(yǎng)老觀念，降低了農村計劃生育工作的難度。

　　四是建立農村社會養(yǎng)老保險有利于農村人口的合理流動，有利于推動農村城市化進程。

　　五是建立農村社會養(yǎng)老保險制度是現代社會文明進步的重要標志。建立農村社會養(yǎng)老保險意味著將農民納入全面的社會安全網，保障了農村享受社會保障的基本權利，促進了社會公平和社會穩(wěn)定和諧。有力地推動了農村社會的文明進步，促進了農村現代化。隨著社會經濟的發(fā)展變化，上世紀80年代我國由民政部負責建立和管理的農村社會養(yǎng)老保險制度已經難以適應社會發(fā)展需要，由民政部制定的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的缺陷逐漸顯現出來，農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。本世紀初，各地在原有的基礎上開始探索適合地區(qū)實際情況的新型農村社會養(yǎng)老保險。

　　回顧上世紀80年代建立的老農村社會養(yǎng)老保險制度的意義，筆者認為除了學術界己闡述的公認意義外，從現在的視角來看，其意義還表現在以下方面：一是開啟了我國在農村建立社會養(yǎng)老保險制度探索征程，使我國農村社會養(yǎng)老保險從無到有，從此開始了我國農村從家庭養(yǎng)老向制度性養(yǎng)老(主要指社會養(yǎng)老保險)轉變探索。農村社會養(yǎng)老保險制度建立之前，農村只有“五保”制度，依靠集體經濟對“五保”老人基本生活提供保障，一般普通農民除了按人口分得部分口糧外.老年}活需要靠家庭提供滿足。雖然在探索、試點過程中存在很多問題和從現在來看實施效果并不太理想，但是這項事業(yè)從農村政策建立和對農村社會管理方面來看對農村社會發(fā)展具有劃時代的意義。二是在試點、探索和推廣老農村社會養(yǎng)老保險的過程中，通過發(fā)現問題、解決問題，吸取教訓，為建裂更加適合我國農村實際情況的社會養(yǎng)老保險制度積累了經驗，為建立完善新型農村社會養(yǎng)老保險提供一定的經濟和政策基礎。三是提高了各級政府、領導干部和人們群眾對農村社會養(yǎng)老保險的認識，思想上逐漸從分歧走向一致，農民的參保意識逐漸加強，為農村社會養(yǎng)老保險進一步發(fā)展和建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度提供了有力的思想保證。

　　【參考文獻】

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