工程招標的名詞解釋定義是什么意思(2)
工程招標的流程
(1)采購預算與采購申請：采購人編制采購預算，并填寫采購申請表。貨物類招標一般需提供招標貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術指標及參數(shù)要求、供貨方案、驗收標準及方法、培訓要求、質(zhì)量保證和售后服務要求等。經(jīng)上級主管部門審核后提交財政行政主管部門審批。
(2)采購審批：主管部門據(jù)采購項目及相關規(guī)定確定公開招標，并確定是委托采購還是自行采購。
(3)選定代理機構(gòu)：依據(jù)當?shù)匾?guī)定，選擇代理機構(gòu)，并簽署代理協(xié)議。對于符合自行招標條件，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但應事先提出申請并經(jīng)批準，才可自行招標。
(4)編制招標文件：由代理機構(gòu)和/或采購人編制招標文件。招標文件應寫明采購需求和評審規(guī)則。
(5)審定招標文件：由采購人和/或評標專家審定招標文件，工程類招標還需報送工程造價審核所審定控制價。設有標底的，應做好保密。審定招標文件的專家不得再參加評標。
(6)發(fā)布招標公告：在指定的媒體發(fā)布招標公告。招標公告應載明招標人的名稱和聯(lián)系方式、招標項目概況(性質(zhì)、數(shù)量、地點和時間)。
(7)資格預審：有的采購項目(如大型復雜的土建工程或成套的專門設備)要求資格預審，只有通過了資格預審的供應商才可購得招標文件、參加投標。
(8)發(fā)售招標文件：代理機構(gòu)或采購人應按照招標公告的要求公開發(fā)售招標文件，通常在開標之前應保證投標人都能購買到招標文件。從發(fā)售招標文件的第一天到開標之日不得少于20天。
(9)詢標答疑與現(xiàn)場勘察：投標人若對招標文件有疑問，應以書面方式及時向采購人提出。招標單位應以答疑紀要進行澄清。若招標文件有誤，招標人應向投標人發(fā)出修改紀要。組織現(xiàn)場勘察(若有需要)。
(10)確定評標專家：隨機抽取評委，但對于技術特別復雜、專業(yè)性特別強的采購項目，若采購人通過隨機方式難以確定合適的評標專家，經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府主管部門同意，可直接選定評委。
(11)開標：開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標前應根據(jù)實際情況確定是否需要監(jiān)管部門或公證部門監(jiān)督。凡超過投標截止時間的投標材料均不得接受，也不得將原有的投標材料進行替換。屬于大中型建設工程采購的，通常要求在當?shù)氐慕ㄔO工程交易中心進行開標。
(12)資格后審：凡未進行資格預審的，通常都要進行資格后審。對于工程采購，有的要求除法定代表人或其委托人外，項目經(jīng)理、技術負責人、預算員須親自到場接受驗證。
(13)組建評標委員會和評標：評委到齊后即可組建評標委員會，推選評標委員會主任并進行分工。評標委員會主任的人選最好在熟悉評標業(yè)務的具有高級職稱的評標專家中產(chǎn)生。若隨機抽選評標委員會主任，那么難以保證所產(chǎn)生的人選一定非常熟悉評標業(yè)務，這有礙于評標的順利進行。提交評標報告后，評標委員會的職責告終，但若有質(zhì)疑或投訴，評標委員會應作必要解答。在評標結(jié)束前，評委的名單須保密。
(14)評標結(jié)果公示：屬委托招標的，代理機構(gòu)應把評標結(jié)果及時報送采購人。采購人無異議的，則應立即公示，公示的內(nèi)容包括中標候選人的名單及其排序，廢標的名單、理由、依據(jù)，評委的名單。對于固定低價招標項目、組合低價招標項目等項目，應同時公示隨機抽取的時間、地點及其他要求，若公示無異議則進入隨機抽取程序確定中標人。隨機抽取方式產(chǎn)生的中標人也應公示。
(15)辦理中標落標手續(xù)：采購人向中標人發(fā)出中標通知書，雙方簽訂合同，中標人辦理履約擔保手續(xù)(若招標文件有要求，此時招標人應提供支付擔保)。采購人向未中標者發(fā)出招標結(jié)果通知書并退保證金。
工程招標的主要內(nèi)容
(一)、計價模式的確定。
采用工程量清單招標(包括強制和自愿選擇)的工程，必須執(zhí)行國家工程量清單計價規(guī)范的“四統(tǒng)一”(“四統(tǒng)一”：指程量清單的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目名稱。)，采用綜合單價計價。
(二)、招標文件提供的工程量清單和清單計價格式必須符合國家規(guī)范和項目當?shù)匮a充、完善的有關計價規(guī)則規(guī)定的格式。
(三)、招標文件必須明確招標工程的性質(zhì)、范圍、有關的技術規(guī)格標準及以規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，這些應當在招標文件中以醒目的方式標明，同時，對以下問題必須予以明確：
1、該工程招標中需要另行單獨分包的內(nèi)容必須符合政府有關工程分包的規(guī)定，必須明確總包對分包工程需要配合的具體范圍和內(nèi)容，并將配合費用的計算規(guī)則列入合同條款。
2、涉及甲供材料、工作等內(nèi)容的，必須在招標文件中載明，并將明確的結(jié)算規(guī)則列入合同主要條款。
3、招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對于技術上緊密相連、不可分割的單位工程，不得分割標段。
4、招標文件應該明確說明招標工程的合同類型及相關內(nèi)容，并將其列為主要合同條款。
5、合同主要條款與招標文件有關條款之間不能存在實質(zhì)性的矛盾(比如，固定價合同在合同主要條款中不應出現(xiàn)“按實調(diào)整”字樣，而必須明確量、價變化時的調(diào)整控制幅度和價格確定規(guī)則)。
(四)、招標項目需要編制標底的，標底由有資格的招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底，標底應該按照符合招標工程要求的施工圖紙、招標文件規(guī)定的工程招標范圍、擬訂的施工方案、造價管理部門發(fā)布的有關計價做為依據(jù)編制。標底涉及的價格應按當時、當?shù)氐钠骄鶅r格水平計算;涉及施工方案、計費標準選用的，應按照符合招標范圍的施工企業(yè)的基本水平，而不應考慮具體競爭及讓利因素。
必須如實列出施工圖中存在的不確定因素，并由編制人員與發(fā)包方協(xié)商確定暫定金額。同時，應在《招標投標法》規(guī)定的時間內(nèi)作為對招標文件的補充送達全部投標人。
(五)、招標文件應明確投標文件中任何需要簽字、蓋章的具體要求。
(六)、招標文件應該明確對非中標單位投標文件的處理規(guī)則，如果非中標單位的投標文件不予歸還投標人，則可視作招標人將全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案，此時應征得非中標單位的書面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。
工程招標的編制
原則
招標文件是招標活動的法律性文件,是評標的惟一依據(jù),招標文件混亂,也就無法保證招標活動公平進行,招標質(zhì)量得不到有效保證。隨著《招標投標法》及《政府采購法》的頒布實施, 國家相關部門都先后制定和出臺了招標管理辦法, 使得招標采購工作有章可循。招標文件必須符合國家有關法律法規(guī)的內(nèi)容,不得存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有悖公平、公開、公正和誠信原則的條文。制定一份經(jīng)過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家當前有關法律法規(guī)和政策、符合項目實際的招標文件是非常必要的。
科學合理、公平競爭是招標文件編制的一個最重要的準則, 制定招標文件時,不應該有限制、歧視或排除合格的潛在投標人的條款。這種傾向性有時表現(xiàn)明顯,有時是比較隱蔽。要解決這個問題,就要建立一種咨詢制度,召集有關專家進行咨詢。
招標的目的就是為需求服務。招標文件全面反映用戶需求是編制招標文件的一個基本的要求,應根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件。在編制招標文件的技術規(guī)格等專有部分時, 首先要認真領會項目建設單位的招標意圖、項目設計單位的設計要求, 在此基礎上綜合以往招標的經(jīng)驗進行整理、補充、完善。招標要求不明確,招標文件就不能貼近用戶需求,不僅給投標人編制投標文件帶來很多困惑和疑問,也最終影響了招標成效和質(zhì)量。
方法
編制方法要能體現(xiàn)出合法合規(guī)、提高效率、降低費用、保證質(zhì)量等特點。
1、依法編制。招標文件的編制方法要符合《招標投標法》和《政府采購法》等有關法律法規(guī)。
2、要求合理。應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件中規(guī)定的各項技術標準和交易條件直接影響到投標價格,投標價格的高低決定著招標是否能本著最節(jié)約的原則進行, 同時也在一定程度上對潛在投標人的投標興趣和承受能力產(chǎn)生影響。太高了,會導致供應商不敢投標, 或無法評標;太低了,會導致投標人太多太濫, 拉長了開、評標時間, 降低采購效率。因此,招標文件的編制必須以項目為依托,不符合項目特點和需要的內(nèi)容不應納人招標文件。
3、掌握編制技巧。編制招標文件時, 要充分聽取各方對涉及招標文件各相關事項的意見, 摸清市場信息, 以免“實質(zhì)要求”的不合理，招標文件的結(jié)構(gòu)組成,分別由不同的專業(yè)人員編制,以提高招標文件編制質(zhì)量。
4、在編制招標文件時, 對于招標文件中涉及到“必須”、“禁止”等可能涉及到投標文件的有效性等問題的明確和規(guī)定,應集中在招標文件的《投標須知》各章節(jié)中, 應以加粗文字、下劃線或變更字體等方式突出顯示, 以引起投標人的特別注意, 從而保證投標文件的編制質(zhì)量, 規(guī)范投標行為,從而減少或杜絕建設工程交易活動中的不必要爭議和分歧。
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